10月14日，交通运输部办公厅印发《对美船舶收取船舶特别港务费实施办法》(以下简称《办法》)。
《办法》共十条，主要包括制定依据、收取范围、收取标准、收取主体、缴费航次、缴费要求、信息核实、违规处理、动态调整、解释部门和施行时间等内容。
值得关注的是，《办法》明确了由中国建造的船舶、仅进入中国船厂修理的空载船舶免缴船舶特别港务费，这既是对美相关政策的精准反制，也能为中国造船工业对冲风险、进一步提升竞争力。
此外，《办法》对于船方或其代理人在船舶预抵中国港口前向海事管理机构通报信息等提出了具体要求。《办法》明确收取范围、标准和起讫时间等将视情动态调整。
《办法》内容如下：
对美船舶收取船舶特别港务费实施办法
第一条 为落实对美船舶收取船舶特别港务费公告要求，根据《中华人民共和国国际海运条例》等法规，维护我国航运业发展利益，制定本办法。
第二条 从事国际海上运输、靠泊中国港口并符合下列条件之一的船舶，船方或其代理人应当缴纳船舶特别港务费：
(一)美国的企业、其他组织和个人拥有船舶所有权的船舶；
(二)美国的企业、其他组织和个人运营的船舶；
(三)美国的企业、其他组织和个人直接或间接持有25%及以上股权(表决权、董事会席位)的企业、其他组织拥有或运营的船舶；
(四)悬挂美国旗的船舶；
(五)在美国建造的船舶。
前款第一项至第四项中由中国建造的船舶免于缴纳。仅进入中国船厂修理的空载船舶，以及其他经认定予以豁免的船舶免予缴纳。
第三条 船舶特别港务费的具体收取标准如下(不足1净吨的按1净吨计)：
(一)自2025年10月14日起靠泊中国港口的，按每净吨400元人民币计收；
(二)自2026年4月17日起靠泊中国港口的，按每净吨640元人民币计收；
(三)自2027年4月17日起靠泊中国港口的，按每净吨880元人民币计收；
(四)自2028年4月17日起靠泊中国港口的，按每净吨1120元人民币计收。
同一艘船舶，一年内收取船舶特别港务费不超过5个航次。每年4月17日为年度计费周期起始日。
第四条 船舶特别港务费由船舶挂靠港口所在地海事管理机构负责收取，并按照国家有关规定管理、使用。
第五条 船舶在同一航次挂靠多个中国港口的，仅在首个挂靠港缴纳船舶特别港务费。一年内挂靠中国港口超过5个航次的船舶，前5个航次需缴纳船舶特别港务费，凭前5个航次的缴费信息后续航次不再收取费用。
第六条 船方或其代理人应在船舶预计抵达中国港口7日前(航程不足7日的，在驶离上一口岸时)，如实向港口所在地海事管理机构通报船舶的建造国、悬挂国旗、所有人、经营人、租赁情况、本航次拟挂靠港口等信息，并缴纳船舶特别港务费。
第七条 港口所在地海事管理机构应当对所有预抵港船舶情况进行核实，发现涉嫌瞒报、漏报第六条所列船舶信息的，应当责成船方或其代理人补报信息。
第八条 违反本办法，未按规定缴清船舶特别港务费的船舶，海事管理机构不得为其办理进出口岸手续。船方或其代理人逃避缴纳船舶特别港务费的，对于已经驶离中国港口的船舶，下次挂靠中国港口前应当补齐欠缴的费用。
第九条 船舶特别港务费收取范围、标准和起讫时间等将视情动态调整。
第十条 本办法由交通运输部负责解释，自发布之日起施行。
克拉克森对特别港务费的影响分析
中国是航运业的最大市场。克拉克森研究初步研究认为，中国对美国收取港口费用对航运业的潜在影响预计较USTR的港口费用更为广泛，将涉及多个主要航运市场，除制造业相关船型外，散货船和油轮影响都显著上升。
据克拉克森统计，当前船队中有7,000-9,000艘船舶潜在符合中国此次的征收船舶范畴。但考虑到多数美国船舶仅服务于美国本土或《琼斯法案》管辖贸易范围内，因此受影响船舶将大幅缩小。克拉克森研究认为，国际运输船舶中约3,120艘，即全球3%的国际船队运力潜在受影响。
按船型来看，三大主流船型受影响都显著提高。如将美国上市公司纳入计算，但不考虑国际船舶运营区域，克拉克森研究统计，潜在受影响的油轮船队运力占比为全球的15%（原油和成品油轮均15%）、散货船4%、集装箱船7%、气体运输船中的LPG和LNG运输船占比分布为8%和17%。
克拉克森研究港口数据进一步显示，以上船舶中仅三分之一的船舶实际停靠过中国港口。考虑到中国作为全球最大的原材料进口国和制成品出口国，中国港口费用预计将对各主要细分市场带来影响。基于当前收费，理论上中国港口收费总额或高于预估的USTR费用，尤其在散货船和油轮更为明显。
市场反应
据彭博社报道，多位未具名的市场人士透露，中国作为全球最大原油进口国，在交通运输部于10月10日宣布对美国船舶收取特别港务费后，已有数艘原定前往中国港口的油轮航程被取消。在中国宣布采取对等反制措施后，运输煤炭和铁矿石的散货船租船成本也出现攀升。
对于中国应对美国霸权的反制性收费，Fearnley Securities分析师Fredrik Dybwad等在一份报告中写道：“目前产生的影响非常显著。由于金额巨大，这将导致市场效率下降，并可能推高运价。”
Jefferies分析师Omar Nokta等也指出：“中国的特别港务费收费框架影响深远，尤其会波及美国市场中由美国注册投资基金持有25%以上股权的上市公司。”
