美国“301调查”报告即将出炉,中国造船业面临制裁?

去年4月,美国政府针对中国海事、物流、造船业展开“301调查”。1月13日,路透社消息称,三位熟悉这项贸易调查结果的消息人士透露,拜登政府已经得出结论,将于拜登离任前几天、本周晚些时候公布调查结果。

应美国钢铁工人联合会(United Steelworkers)和其他四个美国工会的要求,美国贸易代表Katherine Tai于2024年4月根据《1974年贸易法》(Trade Act of 1974)第301条对中国海运、造船业启动调查。根据该条款,美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查,并可采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。

路透社援引一位消息人士称,调查人员得出结论,中国通过所谓“对外国公司设置壁垒、强制技术转让和知识产权盗用以及采购政策”,帮助本国造船和海运企业获得“主导地位”

消息人士还援引报告节选内容称,中国政府还 “人为地严重压低了中国海事、造船和物流行业的劳动力成本”

该调查报告引用的数据显示,在价值1500亿美元的全球造船业中,中国所占份额已从2000年的5%左右扩大到2023年的50%以上。报告称“这主要得益于政府补贴”,而曾经占主导地位的美国造船企业所占份额已下降到1%以下。韩国和日本是第二、第三大造船国。

根据路透社获得的一份摘录,该报告得出结论说:“中国瞄准海事、物流和造船行业,企图在这些行业占据主导地位,这是美国重振这些行业的最大障碍。”

路透社称,“这份报告为即将上任的特朗普政府敲打中国提供了新的砝码,并可能为美国工会提出的对中国制造的船舶征收关税或港口费铺平道路”。政策很可能会在公众评议期过后出台。

消息人士称,美国贸易代表办公室(USTR)将于本周晚些时候,也就是民主党人拜登1月20日卸任前几天公布调查结果。

上世纪80年代初,美国造船厂超过300家,目前仅剩20家公共和私营造船厂。与此同时,美国商船和军舰的需求强劲且不断增长。

路透社称,专家们一致认为,重建曾经充满活力的美国造船和海运业将耗时数十年,耗资数百亿美元,仅靠关税是不够的

尽管美国两党存在诸多分歧,但在需要解决美国造船业的问题上达成了罕见共识。

特朗普曾表示将把对中国商品征收的关税提高到60%。上周,他接受采访时表示,中国主导了商船和军事造船业,美国已经 “遭受了巨大损失”,需要转变航向。特朗普此前还表示,美国需要和韩国、日本的造船厂合作。

关于美贸易代表办公室发起针对中国海事、物流和造船业的“301调查”一事,中方此前已表达强烈不满,坚决反对。

去年4月21日,中国贸促会新闻发言人表示,美方发起“301调查”无理无据,美国造船业的衰退与中国的法律、政策和做法之间不存在因果关系。美国相关研究报告也已表明美国海事、物流和造船业面临的困境主要是其自身产业市场竞争力不足导致。

去年4月17日,商务部新闻发言人表示,美方申请书中充斥大量不实指责,将正常贸易投资活动曲解为损害美国家安全和企业利益,将自身产业问题归咎于中国,既缺乏事实依据,也有悖经济常识。

发言人表示,多份研究报告显示,美国造船业因过度保护在多年前就已失去竞争优势。美方为本国产业提供数以千亿计美元的歧视性补贴,却指责中方采取所谓“非市场做法”。事实上,中国产业的发展是企业技术创新和积极参与市场竞争的结果,美方指责根本站不住脚。

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