新冠肺炎疫情背景下的海员权益保障

2022-9-10 17:39| 查看: 1288| 评论: 0

近几年，新冠肺炎疫情对航运业和海员本身产生了重大影响。国际海事组织正在各级组织或单位孜孜不倦地寻找解决办法。

联合国、世界卫生组织（WHO）以及各界社会团体主要针对的问题为：如何解决海员换班难的问题、海员在船上的福利保障如何解决、在疫情的大背景下，海员如何及时得到岸上的医疗条件、怎样解决对海员跨境的限制、潜在的生计问题（岸上的船员无法上船，没有收入来源）以及海员面临的人道主义问题和安全危机（生理与心理）。

针对以上问题，国际海事组织海事安全委员会（MSC）以及联合国通过了以下决议来保障在疫情背景下海员的权益。

1、将海员指定为“关键工人”

世界各国政府实施的旅居限制和疫苗的获取限制，给船员换班和遣返海员造成了重大障碍。这具有人道主义和安全影响。国际海事组织（IMO）已敦促其成员国指定海员为关键工人，以便他们可以在构成其工作场所的船只和居住国之间往返。

2、让海员优先接种疫苗

世界卫生组织(WHO)已将海员列为在供应有限的情况下优先接种COVID-19疫苗的运输工人群体之一。世卫组织免疫战略咨询专家组(SAGE)关于疫苗路线图第二阶段的最新指南(2021年7月)指出:“在载有货物但没有乘客的船只上工作的海员和机组人员，特别关注因旅居限制而滞留在海上并因船员换班而无法跨越国境线的海员。”

3、IMO（国际海事组织）为海员提供的援助

国际海事组织成立了一个海员危机行动小组（SCAT），以帮助海员摆脱各种危急情况。

4、为海员提供援助的决议

已通过以下决议鼓励在COVID-19危机期间采取行动支持海员：

（1）Assembly Resolution (A.1160(32)) on Comprehensive action required to address seafarers’ challenges during the COVID-19 pandemic. (December 2021)

大会关于在COVID-19流行病期间应对海员挑战所需的综合行动的决议（A.1160（32））。（2021年12月）

在2021年12月6日至15日举行的海事组织大会第32届会议（A 32）上，大会通过了一项关于采取综合行动应对COVID-19大流行期间海员挑战的决议，巩固了与船员换班、获得医疗服务、“关键工人”指定和海员优先接种COVID-19疫苗有关的问题。

决议敦促成员国：

①指定海员为“关键工人”，以便利上岸休假和安全、不受阻碍地跨境流动，并为此目的承认他们的相关文件;

②考虑实施行业推荐的协议框架，以确保在冠状病毒（COVID-19）大流行期间安全船员换班和旅居;

③考虑将海员排除在任何要求将COVID-19疫苗接种证明作为入境条件的国家政策之外，同时考虑到海员应被指定为“关键工人”，因为他们经常跨境旅居；

④当无法在船上或停靠港提供所需的医疗护理时，为需要紧急医疗护理的海员提供即时医疗后送，并为需要紧急医疗护理的海员提供医疗后送。

（2）IMO Maritime Safety Committee Resolution (MSC.490(103) on Recommended actions to prioritize seafarers in national COVID-19 vaccination programmes. (May 2021)

国际海事组织海上安全委员会关于在国家COVID-19疫苗接种计划中优先考虑海员的建议行动的决议（MSC.490（103）（2021年5月）

国际海事组织（IMO）海上安全委员会（MSC）强调，海员需要优先获得COVD-19疫苗，承认海员为国际航运和世界所做的独特和必要的工作。

①国际海事安全委员会通过了一项关于“为海员优先接种COVID-19疫苗而采取的行动建议”该决议建议成员国和有关国家当局在国家COVID-19疫苗接种规划中尽可能优先考虑其海员，还建议适当考虑将COVID-19疫苗扩展到其他国籍的海员，同时考虑到他们的国家疫苗供应情况。

②他们还应该在可行的情况下制定适当的计划，提供必要的基础设施和设施，以支持海员接种COVID-19疫苗。鉴于船舶在港口的时间有限，最好为海员接种单剂COVID-19疫苗。

③该决议承认需要尽快通过接种疫苗来保护海员，以促进他们的跨境安全流动;同时也注意到世界各地获得COVID-19疫苗的机会有限且高度不均衡，并强调了各国之间合作的重要性。该决议还邀请成员国、国际组织、航运公司和其他利益相关方向海员通报COVID-19疫苗接种的安全性和可能的好处，同时牢记接种疫苗是个人决定。

（3）UN General Assembly Resolution (A/75/L.37) on International cooperation to address challenges faced by seafarers as a result of the COVID-19 pandemic to support global supply chains. (December 2020)

联合国大会关于开展国际合作应对2019冠状流行病带来的海员所面临的挑战以支持全球供应链的决议（A/75/L.37）。（2020年12月）

联合国大会决议呼吁指定海员为“关键工人”并实施船员换班协议;国际海事组织秘书长敦促优先接种疫苗。

①在12月1日通过的一项关于开展国际合作应对COVID-19流行病带来的海员面临的挑战以支持全球供应链的决议中，联合国认识到，包括私营部门在内的所有利益相关方都需要采取紧急和具体的应对措施，以解决海员因以下原因而滞留在海上和/或无法上船的情况：大流行

②该决议还鼓励各国政府和相关利益相关方实施国际海事组织认可的议定书，以确保在COVID-19流行病期间安全船员换班和旅行，从而允许滞留海员被遣返，其他人可以上船，同时考虑到港口国针对COVID-19采取的基本预防措施。

③“关键工人”的指定应确保海员和海事工人优先接种疫苗，使他们能够工作并维持重要的全球供应链。

（4）IMO Maritime Safety Committee Resolution MSC.473(ES.2) on Recommended action to facilitate ship crew change, access to medical care and seafarer travel during the COVID-19 pandemic. (September 2020)

国际海事组织海事安全委员会关于在COVID-19大流行期间促进船员换班、获得医疗护理和海员旅行的建议行动的MSC.473（ES.2）号决议。（九月 2020）

（MSC）特别会议期间举行会议，呼吁各国政府采取紧急行动，解决国际航运界因COVID-19大流行而面临的人道主义和安全危机。

①委员会通过了一项关于在COVID-19流行病期间为促进船员换班、获得医疗护理和海员旅行而建议采取的行动，敦促采取具体行动，增加问题，包括指定海员作为“关键工人”，可以获得必要的安全旅行安排。

②该决议应有助于确保海员就业和人权的完整性，从而最大限度地减少对全球贸易，供应链，海上运输有效运营的干扰，并确保食品和牲畜的持续流动，产品和必需品在海上。

综上，在COVID-19流行病期间，为保障海员权益来更好地服务于国际航运。一些国家或地区或国际性组织，例如：荷兰、欧盟委员会（European Commission）、国际劳工组织（ILO）、国际运输工人联合会（ITF）等纷纷发出声明或颁布文件，内容见下表：

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