2019年2月25日至3月1日，国际劳工组织在日内瓦总部召开了关于全球招募和留住海员的产业部门政策会议。此次会议的一项重大议题是讨论2006年第94届国际劳工（海事）大会通过的第11项决议案“关于招募和留住海员的决议”。会议分别就加强国际劳工组织和国际海事组织在海员议题上的合作、招募和安置海员、航海新技术对海员的影响等13个议题进行了讨论，并达成了共识，明确了未来国际劳工组织《2006年海事劳工公约》三方专门委员会工作方向。本文围绕会议讨论的热点问题，研究国际劳工组织关于如何招募和留住海员从事航海的政策，结合全球海员行业现状及发展前景与我国目前海员结构现状、存在问题及未来发展进行分析，提出成员国关于招募和留住海员的可行性措施。
一、全球性的海员短缺问题在我国逐步显现
航运业是全球化经济的引擎，按吨位计算承担了90% 以上国际贸易量。实现船舶安全航行以及海洋环境保护需要足量且适任的海员。航运业的健康持续发展需要持续吸引足够数量的优秀年青人加入海员队伍，但是，这样的状况正在发生改变。
（一）全球海员的现状
国际工人运输联合会的数据统计显示，全球国际贸易船舶的适任海员约为165万。海员的来源从“传统”的海运国家不断向“发展中”国家倾斜。据国际劳工局统计，2015年全球海员需求量约为1545000名，高级海员需求量最高的船舶为杂货船占25%、散货船占19.4%、海洋工程船占12.4%。普通海员需求量最高的船舶为杂货船占 30.1%、散货船占19.9%、客船占9.9%。
自2010年以来，全球船舶数量持续增长，高级海员需求量相应提高，增幅达24.1%，而一般海员需求增长率仅为 1%，出现海员结构性短缺问题，且趋势越来越明显。预计到2025年，高级海员的供求短缺比例将从2015年的2.1%上升到18.3%（见图1）。高级海员需求量因船种而异，需求最大的为液化气船、天然气船、集装箱船和邮轮。
（二）我国海员的现状 截至2018年底，我国注册海员约73.8万人，其中国际海员54.6万人，增长率为5.5%，位居全球第一。但是，国际航行海船适任证书持证海员只有25万，同比下降了8.6%。对于海员需求增长最大的油船、液化气船和邮轮，我国现有的持证海员仅有8.5万人，占国际海员总量的34%。2018年我国外派海员14.6万人次，同比增长5.1%。根据中国远洋海运一份抽样分析结果显示，应届毕业生一年内流失率高达30%，5年则高达65%。
作为全球最大的海员提供国之一，我国已经面临海员短缺、流失率高的问题。而新兴的海员提供国，如印度和越南等，将有取代之势。印度航运部的数据显示，2018 年，印度海员人数从2017年的15.4万上升到20.9万人，增长了35.1%，接受航海教育培训的学员人数也从2017年的1.43万增加到2018年的1.95万人，增长了近37%。
（三）新入职海员的发展趋势
近年来，由于新入职海员人数下降，合格海员流失率居高不下，以及高级海员在海上服务平均年限降为7年就转为陆上工作等原因，“传统”的海运国高级海员的数量持续减少。以我国为例，自2013年以来，我国航海类教育培训机构招生人数持续下滑，至2017年降幅达到41%，进入2018年，我国63家的航海类教育培训机构同比2017年减少15家，招生16998人，与2014年招生人数基本持平，是5年来首次出现回升的态势（见图2）。
从上述数据，我们可以预见，未来我国将面临海员短缺的问题。造成海员短缺的重要因素包括新入职海员数量的下降、合格海员的流失以及岸上航运公司和海事管理岗位对有经验的高素质海员的需求增加。这需要我们采取有效措施，吸引年青人加入海员队伍和留住现有海员，提高海员素质，保证海员队伍整体稳定。
二、国际劳工组织关于招募和留住海员的政策
国际劳工组织关于招募和留住海员的产业部门政策会议的最终会议结论性报告表明，未来国际劳工组织将就招募和留住海员问题，进一步加强国际组织、成员国政府和船东对海员的责任，开展广泛磋商，以寻求最终解决海员短缺的方案。
（一）国际劳工局
国际劳工局拟通过向成员国提供技术支持和发展合作，促进各成员国全面有效履行《2006年海事劳工公约》和《2003年海员身份证件公约》等国际劳工公约。为促进航运业的体面劳动和高效就业，敦促各成员国政府制定和执行相关国家政策，鼓励为年青海员提供更多的职业发展和技能提升机会，创造更多就业机会。在三方协商的基础上，根据《2006年海事劳工公约》的原则，制定公平和非歧视性的海员招募和安置指南。
拟设立一个国际劳工组织和国际海事组织联合工作组，审查海员体检标准，审查在发生海上事故后公平对待海员的准则。和其他相关的国际组织共同研究海员老龄化带来的问题；研究不同的国家法律实践、培训在海员职业生涯中的作用和影响以及社会保障不足的影响。同时将继续加强与国际海事组织在船旗国检查和港口国监督的合作：解决在招募和留住海员过程中存在的障碍；解决海员教育培训和发证中存在的问题；建立被遗弃海员数据库， 积极处理海员被遗弃案件，解决港口国在船舶更换海员之前被遗弃海员不准离船的问题。
（二）成员国政府
各成员国应加快批准和实施《2006年海事劳工公约》、《2003年海员身份证件公约》等涉及海员权益的公约；建立被遗弃海员救助机制，强化船旗国政府的首要责任，以及港口国和海员提供国的次要责任。确保海员在发生海上事故后，因涉嫌海上犯罪而可能被定罪时享有公平的待遇。确保海员休息和上岸休假的权利，提供充足的岸上福利设施。确保在招募和留住海员政策上的一致性和协调性。采取培训补贴、税收优惠等方式促进海员就业。
（三）船东
船东应履行有关海员权益保护的国际劳工公约要求的船东责任，加强对防止海员被骚扰和欺凌以及海员福利等指南的宣传和落实。为海员提供充足的船上娱乐设施， 低成本的网络服务，保障海员休息和休假时间，防止海员被社会孤立和隔离。与航海院校进行协商，最大限度地协调学业和实习安排，提供充足的实习生床位及上船实习的机会。加强船上远程教育培训和岸上培训模拟器的使用， 提升船员实操能力。
三、成员国在吸引和招募年青人加入海员队伍方面的可行性措施
新海员的招募涉及到社会、政治和经济因素，且与政府和航运业制定的产业政策相关联。影响因素包括：船队规模和组成、海事管理新方法、海员就业新特点、海事领域技术创新和绿色环保等。随着航运新技术的运用，预计未来对普通船员的需求将会持续减少，而高素质的年青海员将成为主力军。
（一）加强宣传，提高海员职业吸引力
海员职业可以提供航海冒险、环游世界的机会，有收入高、灵活性强、假期长以及上岸工作的职业前景好等优势。同时也存在社会保障不足、船上文化的多元化、航行安全保障不足、工作压力大、歧视、骚扰和孤独等不足。而公众对海员职业的印象，因为海难事故、海洋灾害、人口贩卖、海盗和海员被遗弃等被负面强化。国际海事组织已经将航海作为重要职业促进，自2010年设立“世界海员日”以来，每年开展关于海员的系列宣传活动。我国政府通过每年发布《中国船员发展报告》、召开全国性的“6·25世界海员日”“7·11中国航海日”庆祝活动以及开展 “中国海员技能大比武活动”、表彰优秀海员等项目，提升海员职业形象及社会认可度，吸引年青人加入海员队伍。
（二）强化海员职业发展、教育与培训
《2006年海事劳工公约》规则2.8要求成员国应当制定促进海员就业的国家政策，鼓励在其领土内居住的海员的职业发展和技能开发以及创造更多的就业机会，同时也提及STCW公约关于海员培训、值班和发证的要求。随着电子航海、数字航海、无人船等航运新技术的应用，相应技术培训成为继航海设备使用和维修之外最迫切的海员培训需求。加强海员的持续教育和培训，提升其技术技能和知识结构，确保海员技能和就业能力提升，满足航运技术发展需要。
（三）提供充足的实习生海员床位
STCW公约5根据不同职务的实习或见习人员提出了6-36个月不等的海上服务资历要求，因此，实习生床位是海员实习的必备条件。船上实习生床位的设置与多重因素有关，包括船东为尽量扩大载货空间，以尽可能减少船舶吨税；船上缺乏有效的监督指导以及培养实习生的经费开支等。澳大利亚海事训练学校的调查显示，难以找到合适的船上实习机会，已经成为海员入职的瓶颈。来自BIMCO和ICS《2015年全球海员供需报告》显示，26%的实习人员非常难找到实习机会，30%比较难，只有12%容易获得实习机会。对此，2017年新加坡海事及港务管理局主导实施了“实习生床位资助”项目，支持船公司为实习生提供合适的床位。另一种方式是建造实习船，土耳其皮里·亚思大学为其商船学院的学生提供400人床位的实习船，设置了实习驾驶室、演讲厅和教室。据统计，我国现有实习船22艘，可提供实习生床位1 800个，基本满足了我国新入职海员的需求。未来，我国还将进一步鼓励校企合作，促进企业提供更多实习生床位。
（四）规范船员服务机构对海员的招募
为推动海员职业发展，船东和船员服务机构在海员招募中采取有效措施，包括提供最新的船上实操模拟训练、政府和行业组织支持海员教育培训项目、船岸工作顺利过渡的职业规划、改善船上生活条件、增加社会福利、减免海员个人所得税、互认STCW证书等。规范海员招募程序，确保所有海员能够通过不向海员收费的高效、充分和可靠的系统寻找船上就业机会，确保船员服务机构运作方式符合公约关于保护和促进海员就业权利的要求，并确保海员的就业协议符合相关法律、法规和集体协议的要求。船东应通过经许可的船员服务机构、海员外派机构等配备海员，并不得妨碍海员获得就业机会，不得在工作条件上误导海员、不得扣押海员证件、克扣海员工资等。
四、成员国留住现有海员的可行性措施
海员的职业发展、工作和生活的平衡、工作和生活条件、被社会孤立以及长期在海上工作造成的孤独等因素决定了海员在船上服务的年限。根据我国航运公司的一项调查显示，院校毕业海员平均在船服务年限为10-15年。
（一）采取积极的留住海员的措施
安全的工作环境、良好的工作生活条件、互联网服务、社会保障、医疗、公平就业、公司对海员及其家庭的照顾、船舶高科技的应用以及良好的职业前景等都影响海员职业生涯的年限。晋升机制不畅通、公司文化不公平、不良的人力资源政策、低收入以及恶劣的船上工作和生活条件等都将造成海员流失。要留住海员，政府部门应当鼓励和引导航运公司对海员开展领导力、团队建设和文化建设等培训，创造良好的船上工作和生活条件，建立船东和海员之间良好的反馈机制，提供长期稳定的就业机会，按时支付工资等。
（二）加强海员的职业规划
开展继续教育和培训能保证海员获得适任资格，拓宽职业发展前景。经与相关船东、船员组织协商，成员国政府部门应为不同岗位的海员制定明确的职业规划和职业指导，增加海员接受培训和教育的机会以适应航运业新技术和航运市场变化，促进海员体面劳动。由于个人、经济、健康、失业或家庭等原因，海员可能中断船上职业生涯。中断后，海员可能因无法适应岸上生活或缺乏就业机会等而选择再次上船工作。这需要政府和行业组织共同努力，提高海员从船上向岸上工作过渡的能力，使其更加明确职业发展路径。
（三）畅通海员上岸工作的机会
大多数现役的海员没有将船上工作当作终身职业。在获得一定的海上资历后，他们更希望转到岸上航运公司、海事部门以及相关行业继续工作。但是，海员并不确定能否实现从船上到岸上顺利过渡。实现职业顺利过渡需要更充分的就业资讯，改革现有的海员培训内容，通过在教育培训中增加管理类项目，填补海员船上操作技能和岸上管理知识的不足。
（四）改善海员的船上生活条件
船上生活条件直接影响海员从业年限。海员岸上休假时间减少、港口周转速度加快、船上配员数量持续减少和不规律作息常态化、工作时间长、强度大、毒品和酒精滥用、传染病、暴力和骚扰等多重因素，给海员的精神、身体和情绪健康带来负面影响。留住海员最现实的措施是改善船上生活条件。对于年轻海员来说，互联网的使用直接影响到他们是否选择在船工作。国际劳工局的调查显示， 61%的海员表示大部分时间能获得网络，75%表示互联网决定了他们对船东的选择，92%表示互联网对他们影响巨大。研究表明，互联网对海员的精神健康影响巨大，海员通过互联网能够随时保持与家人和社会的联系，得到家人朋友定期的鼓励和支持，可以减轻他们的情绪压力和孤独感，这也促进海员上岸后更好地融入社会。
（五）全面有效履行海事劳工公约新修正案
MLC公约2014年修正案要求建立有效的财务保障体系，在海员被遗弃、受伤、死亡情况下，其自身或家庭得到财务保障。MLC公约2018年修正案则要求加强对被海盗或武装劫持海员的保护。据国际商会和国际海事局统计， 2017年1-12月全球共发生180起海盗袭击事件，2018年1-9月发生156起，其中98起发生在西非地区，有112名海员被扣押。海盗行为仍然是影响海员继续从事海员职业的重要因素。全面有效履行这两个新修正案是成员国当前面临的重要任务。
航运是连接国际贸易的大动脉，随着航运业新科技的运用，对海员的素质要求也不断提高。而对海员高素质的要求与海员职业的艰苦性及特殊性的冲突是目前招募和留住海员的主要矛盾，引发了近年来全球海员结构性短缺，且趋势愈加明显的问题。这个问题也得到了国际劳工组织和国际海事组织的热点关注。目前，我国正在深化推进“一带一路”倡议，推动国际大通道建设。要带动中国制造和中国服务走出去，航运业是先行军，而招募和留住海员是航运业健康发展的基本保障。海员需要我们政府、行业组织和社会各界的共同关注，吸收国际上的先进经验， 形成有中国特色的海员发展之路，全面有效地履行国际劳工公约，为航运业的健康发展夯实人才基础。 |
